平潭自贸片区：深耕制度创新 构筑改革开放新高地

俯瞰台湾创业园。

　　2015年4月21日，中国（福建）自由贸易试验区平潭片区（以下简称“平潭自贸片区”）挂牌成立。九年来，平潭自贸片区深入贯彻落实习近平总书记关于自贸试验区建设重要指示精神和党中央决策部署，紧紧围绕“建设两岸共同家园和国际旅游岛”的定位，探索实施差异化、首创性改革，向改革要活力、要动力，促进改革与发展深度融合，切实发挥自贸试验区创新示范引领作用。

　　据统计，平潭自贸片区自挂牌以来，累计推出20批次262项创新举措，其中全国首创125项，对台特色创新占福建自贸试验区七成以上，连续5批次15项改革试点经验在全国复制推广，连续5批次5项创新成果入选全国自贸区“最佳实践案例”。

　　深化审批服务领域改革

　　打造一流营商环境

　　近日，台胞刘晔顺利租下金井如意商业街内的一个店面，准备进行装潢，预计三个月后开业。“目前想从事餐饮业，主要做台湾特色的鸡蛋糕和草本饮品，丰富这边的餐饮业态。”刘晔表示。

　　得益于平潭对台融合的探索实践，今年3月，刘晔通过台资企业开办“全程网办”的创新举措，在平潭顺利办理了营业执照。2023年10月19日，平潭成为全国首批获得台湾居民居住证身份核验接口的地区，依托接口数据交互，率先实现台资企业开办“全程网办”，推动台湾居民居住证与大陆居民身份证社会面应用同等便利。依托数据交互、远程身份认证等信息手段，台胞通过线上完成信息填报、身份核验、电子签名即可开办企业，解决“多头跑”“签字难”“排队长”等问题。

　　“通过台资企业开办‘全程网办’创新举措，实现台资企业开办全流程‘一纸不交、一趟不跑、一企一档’，便利台胞在平潭投资兴业，让台资企业享受和大陆企业‘刷脸办照’的同等便利。措施实施以来，申报的台企已超过200家。”实验区行政服务中心企业注册及运营服务科事业干部林强介绍道。

　　2023年，平潭还推行投融资项目全链条审批与监管系统集成改革，对工程建设项目审批管理系统进行升级优化，推行“一张审批网、一张表单、一张蓝图、一个窗口、一套机制”的工程建设项目审批监管信息化管理体系，实现工程建设项目全生命周期数字化管理。

　　“该举措实施以来，已服务保障工程建设项目981宗，共出具《综合审批意见》612份，投资项目审批服务好评率达100％。”实验区行政服务中心项目投资审批服务科科长陈慈说。

　　近年来，平潭自贸片区持续转变政府管理理念，推动审批权限下放，深化重点领域审批改革，提高政府治理效能。深化职能集成，实现“一个部门管审批”“一支队伍管市场”“一支队伍管执法”；推进政务集成，实现“一窗通办”“一趟不用跑”“一件事”套餐；强化重点领域改革，深化“证照分离”全覆盖改革、招商全流程服务集成、不动产登记交易制度改革等。

　　围绕对台初心使命

　　积极探索两岸规则对接

　　“对台”是平潭自贸片区建设的特色与优势所在。围绕对台初心使命，近年来，平潭积极探索两岸融合发展新路，形成系列两岸融合发展示范的平潭实践经验。

　　今年1月9日，“台胞职业资格一体化服务模式”入选全国自贸试验区第五批“最佳实践案例”，属全国首创。

　　2018年起，平潭自贸片区在全国率先开展对台职业资格采信，全面开展两岸职业资格标准研究比对。2022年，平潭与福建省人社厅共同设立福建省（平潭）台胞职业资格一体化服务中心（以下简称“一体化中心”），在全省范围推广平潭106项对台职业资格采信，打造对台“采信+考证+就业”标准化服务。

　　2023年，一体化中心在省内各地市设立服务窗口，在北京、广东分别设立分中心，形成“一中心+多窗口”服务网络，并开发线上平台，实现台胞“随手可办、就近领证”。

　　“我们以一体化中心作为审核中心，其他分中心作为服务窗口，通过分中心收件，一体化中心审核并统一发证的模式，实现统一窗口审批、统一目录标准、统一证书样式、统一政策解读。”实验区人才发展集团有限公司副总经理刘婷说。

　　2023年，一体化中心共发放采信证书约1200本；2018年至今，平潭累计发放对台职业资格采信采认证书2300多本。此外，一体化中心还通过引入十余家两岸优质机构，开展专业化、特色化台胞技能培训考试，延伸就业指导推介服务，形成链条化一体化服务模式。

　　“一体化中心获批为全国唯一专门面向台胞的职业技能等级评价机构，可为台胞直接采认换发33项大陆技能等级证书，实现‘全省项目，平潭统办’；开发台胞职称线上申报系统、线上技能等级考试系统，实现职称采信、技能等级考试由‘线下’转入‘线上’。”实验区党工委党群工作部部务会成员、副部长胡东荣说。

　　此外，平潭自贸片区还设立全国首个正处级事业单位“台胞台企服务中心”，集成企业注册、往来便利等8大类263项涉台审批服务事项，设立以来，共受理咨询、办理各项业务超6万余件。

　　在推进两岸基层融合中，平潭借鉴台湾地区基层治理理念，引进台湾社区营造师参与基层社会治理，培育融合试点村（居）86个，覆盖率达40％，形成两岸基层治理融合“平潭模式”。

　　在涉台司法服务上，平潭设立全国唯一的专门处理两岸经贸争议的国家级仲裁机构，聘任台湾地区仲裁员25名，打造特色涉台司法服务平台。平潭在全国率先引进台湾司法辅助人员、首聘台湾专家咨询顾问、台胞特邀调解员等，设立福建省首个台胞个人调解工作室，形成“以台胞服务台胞台企台商”司法服务模式。

　　聚焦外向型经济

　　培育壮大新兴产业

　　近日，莱泽闽台融合物流园项目一期正式动工，该项目由福建莱泽实业集团有限公司出资建设，拟建成集工业生产、物流集货、对台跨境电商保税仓等多功能于一体的具有对台特性的物流综合产业园。

　　莱泽闽台融合物流园项目是实验区在跨境电商领域的新突破。平潭自贸片区高度重视物流贸易产业发展，将跨境电商新业态作为物流贸易重要突破口，从2016年起便出台跨境电商专项政策扶持产业发展，并积极适应行业发展进行迭代更新。2023年10月，制定出台推动跨境电商优化提升的若干举措，围绕延链条、降成本、强服务各环节，推动跨境电商转型升级。

　　“目前，全区已投入使用的电商园区包括平潭跨境电商园、澳前保税物流园、小迪拜物流园，总面积11万平方米。待莱泽闽台融合物流园建成投用后，可增加10万平方米物流仓储设施。园区平台及物流基础设施的加快建设，为下一步开展跨境电商多式联运、区域分拨、物流快递、保税加工、商品展示等业务奠定了发展基础。”实验区经济发展局商务与物流处处长林兴旺说。

　　围绕“关、线、仓、配、管、商、业”，近年来，平潭自贸片区持续推出一批产业链条式创新，如远程智能施封、对台跨境电商出口退货中心仓、跨境电商领域运用关税保证保险、全球质量溯源体系等，积极拓展跨境电商保税展示、保税物流、两岸海运快件等多元化业态。2016年以来，平潭跨境电商保税进口业务年均增速约95％。

　　华信（平潭）物流有限公司是平潭龙头台资物流企业，近年来，企业充分发挥优势，率先整合两岸仓储、监管场所、终端配送等全链条环节，首个实施两岸物流“仓到仓”的“一条龙服务、一站式收费”模式，实现对台包裹在平潭先集包后发运，从仓库到配送上门仅需3至4天时间。

　　“我们在平潭和台北都建设了仓库，也组建了车队，跟航线连在一起，实现‘两仓一线’，真正助力平潭实现对台的‘空运速度、海运成本’。”华信（平潭）物流有限公司总经理陈祥佺说。

　　通过开通两岸直航集装箱班轮、高速滚装货轮等航线，平潭自贸片区率先实现与台湾北、中、南部港口货运航线全覆盖。

　　“目前，一周直航约4个往来航次。近期，利用平潭对台定点直航通道优势和台北桃园机场飞往欧美航线资源，我们推动了岚台海空联运通道常态化运营。”林兴旺介绍道，该通道自驶离平潭港区至搭乘飞往美国纽约、洛杉矶等地的国际航班，全程仅不到24小时，进一步凸显“平潭—台湾”航线“海运成本，空运速度”的优势。

　　此外，平潭自贸片区还致力于打造特色“金融港”，搭建“金融港”运营管理系统，形成标准化、系统化、智能化的入港服务体系；创新“一港多园”区域联动模式，构建跨地区金融、产业园区联动、产融优势互补相结合的双赢模式，累计引进企业超1000家，资产管理规模超3000亿元。

　　积极发展数字贸易。目前，平潭数据跨境流动服务枢纽平台正式投入试运行，全国首个全链条、全流程、一站式、智能化的数据跨境合作服务平台初具雏形，为实现两岸数字经济融合、海丝沿线国家地区数据融合提供支撑。