宁德调查丨“四下基层”蕉城实践

　　近年来，蕉城区委结合区情实际，把“四下基层”活动与学习贯彻党的十九大、二十大精神结合起来，与党史学习教育结合起来，与“再学习、再调研、再落实”活动结合起来，与“提高效率、提升效能、提增效益”活动结合起来，与完成中心任务、推动重点工作结合起来，牢记嘱托、感恩奋进，抢抓机遇、奋勇争先，在我市“一核两廊五轴”发展格局中找准定位、发挥优势,在奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章中走在最前列、勇当排头兵，在“建设‘五高五美’现代化新蕉城”的具体实践中，逐步形成一套长效的工作机制，为蕉城科学发展、加快发展提供了强大动力和组织保证。

中心城区口袋公园

　　到基层去 到群众中去

　　蕉城区把“四下基层”作为化解矛盾、促进和谐的重要渠道，引导各级领导干部到矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题比较多的地方，疏导群众情绪，协调解决矛盾纠纷。同时，完善领导干部接待群众来访制度，对定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、领导包案等作出具体规定，推动各级领导干部定时定点开展大走访、大接访活动。

每月15日，区领导接待群众来访

　　“希望政府把安征迁理赔问题按协议处理好的同时，能给三屿小区周边修建一条水泥路，并为潘塘自然村现有便道修建护栏，满足村民生产生活需要。”今年2月，蕉城区领导干部接待群众来访时，作为七都镇三屿村拆迁户代表的翁亮(化名)说出了自己的诉求。

　　针对群众诉求，蕉城区领导详细了解事情来龙去脉后，要求相关部门抓紧梳理遗留问题清单，拟定工作计划表，依法依规妥善解决三屿村安征迁遗留问题，切实维护群众利益。

　　近年来，蕉城区坚持问题导向，在信访接待下基层中化解矛盾，制定并规范了领导干部信访接访刚性实施细则。根据蕉城实际，持续推行领导干部开门接访、进门约访、登门走访、上门回访的“四门四访”机制，区领导每月至少1次到乡镇（街道）接访群众，乡镇（街道）领导干部随时接待群众来访、到村（社区）一线接访群众。

　　据统计，2022年，蕉城区领导干部接访群众268批812人次、乡镇（街道）领导干部接访群众352批823人次，总计620批1635人次，及时妥善解决了信访人的合理诉求，切实把矛盾纠纷化解在基层。

　　同时，蕉城区狠抓重点群体信访问题防范化解，深入推进“治重化积”专项工作，严格落实领导包案制度，截至2022年12月，104件次“治重化积”件全部办结化解。

　　蕉城区各地各部门坚持眼睛向下、脚步向下，建立“群众点题、部门答题、社会评价”机制，聚焦教育、医疗、就业等民生领域突出问题，组织有关单位开展点题调研，对群众反映的问题进行对题作答、解疑释惑、回应诉求，切实把调查研究转化为解决问题、推动发展的实际行动。

　　老旧小区改造后，小区亮丽了

　　立足于“下”植根于“民”

　　带着问题、带着感情下基层，解民忧办实事促发展，架起干群“连心桥”。

　　近日，笔者见到蕉城区赤溪镇党委书记赵兴锦时，他刚刚下乡归来。如今，在蕉城区，每周一上午开完例会，镇领导要“带着问题”下乡，且每周至少驻村两晚以上。

　　下乡过程中，赵兴锦发现部分村庄五保户住房破旧，生活困窘。了解情况后，全镇在27个村（居）建起了4个慈善幸福院和10个孝老食堂，对五保户、孤寡老人等进行集中供养。

　　谈到“四下基层”，蕉城区各乡镇（街道）负责人纷纷表示，只有带着问题、带着感情下基层，用实打实的态度听民意、解民忧、办实事、促发展，就能搭起党和政府与群众之间的“连心桥”“暖心桥”。

　　立足于“下”,着眼于“解”,力求于“促”。“四下基层”着力解决的正是当下一些党员干部工作不实、作风浮夸、脱离实际、脱离群众问题，在植根于民中解民忧办实事促发展。

　　蕉城区全面推行领导干部驻村、驻企、驻项目制度，采取一对一访谈、召开座谈会、查阅资料、蹲点调研等方式，充分收集了解基层群众所需所想所盼。2022年，区领导累计到基层调研1547次、入户走访220次816户、协调解决问题843个、走访企业323家。

　　蕉城区通过“一月一乡镇”方式召开乡村振兴“抓两头带中间”现场推进会，加快培育形成一批各具特色的乡村振兴示范线路，有力推动乡村振兴工作责任落实、项目落地、工作落细和示范创新。全区35名处级领导干部兼任38家重点企业党建指导员，推动各领域党建提质增效；实施帮扶措施362项，脱贫成果有效巩固；全面完成27件年度为民办实事项目，深入推进教育扩量提质，医疗卫生服务提升专项行动；新增孝老食堂40个、农村幸福院20座，建成金涵乡农村区域性养老中心和残疾人社区康复中心。金涵金溪社区入选2022年全国示范性老年友好型社区。

　　同时，通过发挥专职调研部门职能作用，对涉及全区改革发展大局、群众关注的热点难点问题和重大政策等方面进行有针对性调查研究。2022年，全区开展各级各类调研70余场，收集基层意见建议310多条，出台助企纾困复工复产措施22条，修订工业、商贸服务业、规上服务业等6个行业惠企政策，成立政府性融资担保公司，切实解决好政策落地“最后一公里”问题。

　　在开展“走千企访万户促发展”行动中，蕉城区建立“局长服务日”工作机制，创新推出“3+12”行政争议化解、公共资源交易“一窗受理、一网通办”集成服务模式等举措；制定出台《加快人才引进和培养的十五条措施》，开通人才服务热线，持续开展“送政策上门”“人才服务日”等活动，新增城镇就业1.66万人，助力重点企业招工1.78万人。

　　此外，蕉城区常态化开展“我为群众办实事”“我为企业解难题”“我为基层减负担”等活动，着力解决好基层、企业和群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

新建的城澳学校，解决当地就学难题

　　干部接地气发展增动力

　　“四下基层”是工作方法、优良作风，更是新形势下密切干群关系、共聚发展力量的重要举措。

　　“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”“坚持深入农村一线，‘零距离’感知群众冷暖，‘面对面’倾听群众心声，这才是我们应该做的。”区委书记何必良说，“要把群众的小事，当作我们的大事，到群众中间去寻找答案，多学多听多看，拜群众为师、向基层学习，走好新时代党的群众路线。”

　　蕉城区坚持攻坚克难，在现场办公下基层中破解难题。区领导带头到一线解民忧，每季度至少1次深入挂钩联系的乡镇（街道）、村（社区）现场办公，入户回访脱贫群众1次以上，每季度至少1次深入挂钩联系点现场指导；区直部门领导干部结合单位职责和分管领域工作到基层一线现场办公，尤其是乡村振兴一线、服务基层群众一线解难题促发展。

　　2022年，集中攻坚6大片区36个项目安征迁任务，完成征地1.14万亩；建立项目前期“1+5+N”工作模式，抽调要素保障部门，实行扁平化办公，区领导累计调度项目328次。40个重点项目纳入筹融资专项行动，累计落实到位资金46.81亿元。深入开展“三比三赛”专项行动、“双百”献礼活动，66个重点在建项目完成投资85.87亿元，30个重点项目竣工投产。全年招商引资项目26个，总投资183.71亿元。

　　蕉城区孝老食堂集中供养五保户、孤寡老人等

　　蕉城结合现阶段工作特点，开展“一肩挑”村主干适岗能力评估，建成中心村党委10个，成立党支部领办合作社97个、领办互助孝老食堂83个，强化党建引领乡村振兴；实施年轻干部全链条梯次培养工程，开展年轻干部“四下基层”实践锻炼活动，推动年轻干部到基层增长才干、建功立业；深化“赛场选马”行动，选派555名干部到重点项目（工作）一线。

　　此外，蕉城区在蕉城在线开设“宁川讲坛·公仆与群众零距离访谈直播间”，区领导及区直部门领导干部轮流做客直播间，与基层网民面对面交流互动。2022年，区领导累计到基层宣传宣讲64次；组织开展党的二十大精神、《习近平谈治国理政》第四卷等重大主题宣讲活动1300多场次，受众9.8万人次。

　　在蕉城，“四下基层”的传承始终与“滴水穿石”的精神紧密结合，让这项发源于改变山区落后面貌、解决百姓实际问题的群众工作，为发展凝聚起强大正能量。2022年，蕉城区经济总体保持稳中向好、稳中提质的良好发展势头，以GDP总量1261.51亿元排全市第一，12项主要经济指标中，5项指标增幅高于全市平均水平，其中，地区生产总值增幅居全省第二，高于全市平均水平3.4个百分点；历史性跻身全国百强区、蝉联全省“十优区”。