闽侯公安：以“智”谋“治” 用“小程序”推动“大治安”

全国首创“行政案件掌上快办”和 “e体+自主采”小程序，“咬合”解决流动人口管理“老大难”问题

闽侯公安：以“智”谋“治” 用“小程序”推动“大治安”

闽侯民警宣传“福州e体+自主采”微信小程序。（通讯员 黄晓君 摄）

基层治理是国家治理的基石。随着经济社会的不断发展，城镇流动人口不断增加，为经济社会全面发展作出了很大贡献，但流动人口管理也是公安部门面对的“老大难”问题，这在一定程度上给社会治安、劳动就业、城市管理带来了新的挑战。

党的二十大报告提出，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年3月，公安部出台的《社区警务工作规范（试行）》明确提出加强实有人口管理。

遵从中央、省、市精神，闽侯县公安局依托福州市公安局“e体+治理”平台，创新研发“福州e体+自主采”微信小程序，探索“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，构建以牌定房、以房（业）管人、自主申报、自主采集的管理新模式，将房东变为“采集员”，以准确高效的采集工作清除大量“僵尸”数据，注入“新鲜”数据，助力治安管理和城市决策。

自主采集信息 智能简单高效

闽侯辖区流动人口约有18.8万人，约占实有人口总数的27.7%；与流动人口关联的实有房屋屋主约有5.4万户，涉及的用工单位约为1.2万家。在这种现实背景下，闽侯县“福州e体+自主采”小程序应运而生。

“流动人口具有流动性、隐蔽性、复杂性、多变性等特点，流动人口管理是社会基层治理过程中绕不开的难题。”闽侯县公安局专班负责人黄晓君告诉记者，过去，公安部门只能采取民警挨家挨户敲门登记的方式采集流动人口数据，不仅耗用大量警力，还给住户带来了不便。另外，人工抄写容易让信息产生误差，间接影响到流动人口的精准管理。

为了解决这个“老大难”问题，闽侯县公安局在省公安厅开发的“福建治安便民”微信公众号采集工具的基础上，依托福州市公安局“福州e体+治理”平台，在全国首创研发“福州e体+自主采”小程序，由房东和用工单位自主登记、注销人员居住和从业信息。该小程序于2023年11月1日正式投入使用。

记者尝试着登录“福州e体+自主采”小程序，只需三步就来到了流动人口信息采集页面，将流动人口身份证拍摄、上传，姓名、身份证号码、户籍等信息就会自动识别、上传。“一点、二拍、三提交”，3分钟便完成了信息采集。

“以前采集信息需要我们一次次登门，工作量非常大，群众意见也很大，现在有了自主采集小程序，房东在家里就可以自行登记租客信息，我们在后台实时监督即可。”甘蔗派出所社区民警张发捷说。

有了“福州e体+自主采”小程序，民警入户登记变为房东自主采集，原来3天至5天完成信息采集，如今只需要3分钟至5分钟。而且，闽侯县的房东和用工单位从“被采集对象”变成了“采集员”，社区民警、流动人口协管员由采集员变成了监督员。全县采集工作由原来的300多名民警上门采集变为3万多人自主采集，实现“警力无增长改善”。同时，自动化录入方式采用了人工智能技术，杜绝了人为错误，使得信息采集的准确率达到100%。

从社区民警一路干到甘蔗派出所所长，有着几十年社区警务经验的张孔钿对“福州e体+自主采”小程序赞不绝口。“流动人口的管理信息，从原来民警上门采集变成现在房东自主采集，极大地节约了警力、方便了群众，这是一场提升社区民警工作效率的‘及时雨’。”

程序珠联璧合 实现闭环管理

从今年年初开始，闽侯各乡镇派出所深入辖区开展自主申报、自主采集培训活动，让辖区群众更好地了解“福州e体+自主采”小程序，帮助他们熟悉并掌握平台功能，提高社区治理效率。

这种小程序很好，怎样才能确保每个房东都能自觉主动使用小程序采集租客信息？

面对记者的问题，黄晓君释疑解惑：“我们采取召开联席会议、以案释法、宣传教育等多种方式，全面实施‘以三采五’自主申报、自主采集模式。对于经过督促仍不配合的房屋管理员，将通过‘掌上快办’APP当场处罚、当场执行，实现‘自主采+监督’模式闭环运行。”

“掌上快办”是闽侯公安的另一个全国首创试点。以往，行政案件的办理程序受线下传统因素影响，操作繁琐、手续繁杂，同时受限于警力不足、取证困难等现实问题，往往办结时间较长，导致群众对执法的满意率较低。

民有所呼，政有所应。2021年底，闽侯县公安局探索行政案件数字化执法改革，研发了“掌上快办”APP，推行行政案件办理新模式。目前，“掌上快办”APP已覆盖137类适用快速办理的行政案件。

“使用‘掌上快办’APP办理案件，民警勾选项目就能自动生成所需内容，5分钟内完成受案登记，所有录入过的信息会自动复用在后续的笔录、文书、办案程序中，避免重复性工作。”闽侯县公安局副局长洪小坡说。

“‘自主采’让流动人口信息采集更简单，‘掌上快办’对不配合的房屋管理员处罚更快捷，两个程序珠联璧合，实现了咬合型机制，形成了一个完整的闭环。”闽侯县公安局政委陈碧耀说。

共享人口数据 部门便捷合作

今年4月，闽侯县祥谦镇某房东自主采集一名承租人的信息后，“福州e体+自主采”小程序提醒房东该信息“人证不一”，房东立即通知社区民警，民警上门使用警务通对承租人信息进行核实，发现此人提供了虚假身份信息，其真实身份为冯某，系河南警方追查的十年命案在逃人员。民警当即将其抓获，后移交河南警方。

这是“福州e体+自主采”小程序流动人口数据助力治安管理、挤压违法犯罪空间的一个缩影。

闽侯县公安局通过该小程序收集上来的大量最新人口数据，冲刷了流动人口数据库中的“僵尸”数据。“我们开展流动人口‘清底’‘净源’两个阶段的行动，对人口数据进行源头治理，保证了流动人口数据的真实性。”闽侯县公安局局长陈其清表示。

“福州e体+自主采”小程序推广以来，闽侯辖区流动人口数据从去年11月的34.6万下降至18.8万，其间边采集边清理，共清理“僵尸”数据和不实数据约33.3万，全县流动人口信息更新率、鲜活度位居全市第一。这些最新的数据，不仅为精准高效开展实有人口管理打下了坚实基础，还为治安管理、城市建设决策等提供了有力的数据支撑。

通过采集到的海量数据，闽侯县公安局建模团队运用技术手段建模比对，精准找出流动人口中的重点人员，并将这些信息及时推送给社区民警进行列管关注，将潜在风险隐患消除在萌芽状态。同时，这些信息也会推送给相关管理人员和管理职能部门，实现跨部门信息共享与协作，构建社会共治新格局。

应用成效如何？数字最有说服力。该小程序在闽侯全面应用以来，当地流动人口警情下降了30%左右，效果立竿见影。作为首创试点，良好的成效也吸引全国各地的公安前来闽侯“取经”。

2023年6月29日，闽侯简案快办中心作为“全国公安机关法治公安建设现场会”观摩点，共接待北京、上海、广东等全国31个省、直辖市公安机关的157批次3000余人。“掌上快办”和“福州e体+自主采”得到了与会领导的一致肯定。福建省公安厅法制总队将全省推广“掌上快办”，为全国公安机关提供可复制可推广的宝贵经验。

“信息化为治安管理插上了科技翅膀，也为综合治理提供了精准指向。”陈其清表示，闽侯县公安局将不断完善“福州e体+自主采”小程序，围绕人、地、事、物、网等治安要素，促进22类娱乐场所、特种行业的从业人员及关联物品的管理。

以智谋治，托起平安闽侯新高度，这是闽侯公安孜孜不倦的追求，也是始终不渝的使命。（记者 谭湘竹 通讯员 黄晓君）