福州中院不断完善破产管理人制度

破产清算更快捷 全面提升质与效 

——福州中院不断完善破产管理人制度 

办公区内，人来人往，订单不断；工厂现场，机器火速运转，生产线有序运行。走进福建某建筑工程公司，眼中所见尽是火热繁忙的景象。“最近公司中标了不少新项目，还招了十几个新人。”负责人介绍说。而在一年多前，这家公司还因债务问题处于破产边缘。

该公司的涅槃重生，是法院与破产管理人携手互通、良性合作，探索执行和解新路径，助力危困企业重生的成功案例。近年来，福州法院建章立制，对管理人全流程、全方位监督、指导和支持，创新确立了破产管理人履职保障监督体系。破产管理人逐渐成为福州中院提升破产案件审判质效、优化法治化营商环境的“助推器”。

标准规范化：

公平公正又高效

日前，在福州中院第十五法庭，一场特殊的摇号抽签顺利举行，这是《福州法院破产案件管理人指定办法（试行）》实施后，全省首例全流程线上依法公平、公正、公开指定破产案件管理人。

“今天我们通过‘福州地区破产审判智能辅助系统’，线上随机指定福建某食品有限公司的破产管理人，参选的社会中介机构、个人及债权人、债务人可随时观看或回看全过程录像，相比线下到场更加便捷、灵活。”福州中院法官杨贵先介绍。

据介绍，首轮摇号随机选定参选社会中介机构、个人的本场次摇号代码，随后进行次轮摇号，从前述代码号中随机选定首选、备选管理人。最终，福建某食品有限公司破产管理人人选尘埃落定，中选者为福建传君律师事务所，全程用时不到5分钟。

“从公告摇号到结果公示，所有程序都搬到线上，既简化了流程、减轻了负担，也体现了该项工作的公平、公开、公正。”中选管理人福建传君律师事务所负责人说。

破产管理人选任是破产程序的重要一环，选择哪方担任破产管理人，决定着后续破产工作能否高质量完成，以及各方主体的合法权益能否得到有效保障。

记者了解到，近年来，破产清算案件受案数量激增，为进一步提高破产管理人指定工作效率，保障破产程序中债权人、债务人等相关权利人的权利，今年5月，福州中院出台《福州法院破产案件管理人指定办法（试行）》，就福州地区破产案件的管理人指定工作原则、指定方式及程序、管理人违规惩戒及惩戒公开等进行统一规范。

福州中院相关负责人介绍，《指定办法》根据破产案件复杂程度实施分类管理，强调人案适配。此外，已被指定为普通破产案件管理人的社会中介机构、个人，如存在破产财产预计达到500万元以上、未裁定终结程序的破产案件超过一定数量等情形的，在随机摇号中候选资格也将受到相应限制，以此激励管理人提高存量案件的办理效率。

通道更畅通：

全流程线上可办理

案件公告、债权申报、互动交流、债权人会议召开……短短29天，一系列破产事务全部完成，也宣告着福州某制冷设备工程有限公司破产一案的完结。

这起案件，是福州推行破产办理新模式后，案件审理办结全面提速的写照。得益于福州中院推出的福州地区破产审判智能辅助系统，破产案件实现了全流程、全覆盖线上办理。

“系统内包含多项黑科技，债权信息全记录、风险动作记录有痕，自动统计破产案件相关数据、自动生成办案日志……”福州中院相关负责人介绍，智能辅助系统的出现，既可有效化解管理人的履职风险，也将管理人从繁杂的事务性工作中解脱出来，切实提升管理人办理破产案件效率。

“以前办理破产案件要跑法院，要和法官约时间。现在可以直接通过管理人端在线递交材料，实现信息实时交互，特别方便。”曾担任多年破产管理人的李金萍律师说。

畅通通道、打通堵点，不只是改善审判流程。为解决破产企业信息查询、财产处置、税费申报及减免、注销等难题，福州中院强化府院联动机制建设，推动市政府出台《关于建立企业破产处置工作市级府院联动机制的实施意见》等规范性文件，积极改善破产管理人履职环境，保障破产审判工作高效、有序开展。

设立破产援助基金，援助财产不足以支付破产费用的破产案件，该项破产配套制度是保障管理人依法履职的基础，也是激励管理人主动履职的关键。福州中院推动市政府建立全市统一的破产援助基金拨付机制，统一规范全市破产援助基金的管理使用，为管理人履职提供有力资金保障和制度支撑。据统计，2023年以来，福州已使用破产援助基金313.39万元，推动审结382件无产可破案件。

素质再提升：

合理惩戒避免懈怠

在多年的审判实践中，法官们发现，许多破产管理人在履职中或多或少存在懈怠、缺位的行为，导致部分环节耗时过长、资金账户违规使用等。如何对破产管理人进行科学管理与监督？福州中院抓住病因，果断对症下药，出台了《福州市中级人民法院破产管理人考核办法（试行）》。

今年5月，福州中院公布了2023年度福州地区破产管理人履职情况考核结果。其中，某会计师事务所被给予年度考评“不称职”评价，并暂停指定资格一年。

原来，福州中院于去年裁定受理福建某电气有限公司强制清算一案，并指定上述会计师事务所担任案件清算组。清算过程中，该会计师事务所迟延出具函件，未能妥善保管法律文书……种种错误，令清算工作三个月后还未开展，损害了债权人利益。

“基于该会计师事务所诸多怠于履职的行为，我们在更换清算组的基础上，依据《考核办法》，对其给予年度考评‘不称职’，并暂停指定资格一年的处罚决定。”经办法官张莉珍说。

在《考核办法》中，破产管理人的履职成效有了更为直观的评判标准，一系列考核模式也随之而来：创新前置效率预警程序，避免破产案件久拖不决；差异化开展有产无产案件考核，推动无产案件快速终结，有产案件得到有效重整、和解、资产盘活；将管理人为维护案件稳定作出重大贡献纳入考核范畴，鼓励管理人积极参与公共事务……

针对在办案实践中发现的破产管理人失职或懈怠等问题，《考核办法》还依托福州地区破产审判智能辅助系统，设计了一套定向引导、反向约束与正向激励的“三向融合”监督约束体系，充分发挥考核“导向标”作用，激励管理人依法勤勉履职、担当作为。

“《考核办法》的出台，是针对破产案件提质增效进行的又一次有益尝试，起到了‘治已病’和‘防未病’的双重疗效，使法院与管理人双方的权责更加明晰、配合更为默契，更激发了已有机制的新动能。”福州市破产管理人协会秘书长张本钟介绍。

据统计，2023年以来，福州两级法院共受理破产案件1479件，审结1356件，最快结案周期为29天，清理18个月以上长期未结案件28件，2023年简易程序案件平均审理时长较同期缩短59.9天，破产案件受理数和审结数较同期分别大幅提升346%和586.11%。（记者 阮冠达 通讯员 闵丹丹）