当“远亲不如近邻”照进现实，是谁在“穿针引线”？

基层治理是国家治理的基石。随着城市现代化进程加快，各种形态的小区、街巷相继出现，城市基层治理面临新挑战。

改革创新势在必行。这背后，始终是一个坚定而又温暖的指向——一切为了人民，一切依靠人民。

党的二十届三中全会《决定》提出，深化党的建设制度改革。增强党组织政治功能和组织功能。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。

传承弘扬“远亲不如近邻”重要理念，福建近年来全面推行近邻党建工作，促进组织与组织“近邻”共建、组织为居民“近邻”守护、居民与居民“近邻”互助的良性互动，形成了共建共治共享的城市基层治理新格局。

居民有事依靠谁？

筑堡垒，党组织建到家门口

“七溜八溜，不离福州。”一句民谚道出福州市民对美好家园的自豪。在福州鼓楼区，老旧住宅小区已焕发新生。它们多为原先的单位住宅，居民党组织关系一般隶属单位管理。过去，街道和社区工作抓手不足，矛盾时有发生。

福州鼓楼区凤湖社区乐享邻里中心改造后。图源：中国建设报

办好基层的事情，关键在党。解决群众身边的难点堵点问题，城市小区绝不能缺少主心骨。

2020年11月，福建制定出台《关于推行近邻党建工作提升城市基层治理水平若干措施》，在全国率先探索把党支部建在小区上，把组织触角从街道社区延伸到小区街巷楼栋，集中力量办大事、办好事。

有了明确的政策指导，以小区党支部引领小区治理的生动实践渐次展开。

按照“应建尽建”的原则，福州市鼓楼区探索建立了700多个建制式或兼合式党支部，把单位小区、机关在职和离退休党员纳入属地管理，构建了社区党委、小区党支部、楼栋党小组或党员楼栋长的组织架构。目前，全省建立小区党支部1.07万个。

“有困难找组织，有需要找党员。”在建立党组织的小区，党员的姓名和联系方式都摆在显眼的位置。

走进厦门市同安区美林街道金都海尚国际小区，草坪有专人养护，儿童游乐区改造一新。“小区有了党支部后，大事小事都有人督促和推进，邻里纠纷矛盾大大减少，真正实现居民有需求、党员见行动、小区有服务。”小区党支部书记林晓玲深有感触。

小矛盾不出楼栋、大矛盾不出社区。据不完全统计，近年来，全省范围内小区党支部牵头解决乱停车、乱搭盖、乱堆物品和物业费管理等矛盾纠纷达3万多起。

针对暂不具备成立党组织条件的老旧街巷、散居楼栋，社区从热心居民中就地选配党员街巷长、楼栋长和红色网格员，通过走街入户掌握诉求，当好居民的“党员邻居”。

根据群众意愿，厦门市思明区鹭江街道禾祥社区党委打造“家门口的公益课堂”。厦门市思明区委组织部供图

城市基层治理涉及方方面面，一花独放不是春，百花齐放春满园。省委组织部会同相关部门先后研究出台深化城市基层党建引领基层治理、党群服务中心规范化建设、机关企事业单位在职党员到社区小区报到、加强社区物业党建联建等一系列文件，推动政策制度集成创新，大力推进以党建引领基层治理提质增效。

福建积极健全完善社区党建联席会议制度，把城市辖区内关系互不隶属、层次高低不同、领域多元多样的各单位连接起来，重塑组织与组织的“近邻”关系。目前，由社区、小区党组织牵头，1.7万多家驻区单位、物业服务企业、社会组织成了联席会议的成员单位，采取“轮值主席”方式开展议事协商，累计解决治理难题1.3万余件。

谁来基层“穿针引线”？

建机制，汇聚资源开放共享

上面千条线、下面一根针。大到党和国家的决策部署，小到小区停车难问题，都要靠基层党组织和党员干部穿针引线、落到实处。

在龙岩市新罗区恒兴绿景小区，随着在职党员回小区报到，带头参与公共事务，小区面貌焕然一新，曾经污水倒灌横流、栏杆破损无人管的窘境一去不返。截至目前，全省已有在职党员到社区、小区报到43.79万人次，参与小区设施维护、敬老扶幼等各类志愿服务，为群众办实事好事10.14万件。

图源：西陂街道华莲社区

推行在职党员“回家”报到，是深化近邻党建工作的生动实践。以近邻党建为载体，福建用好政策组合拳，汇集社会多方面力量参与基层治理工作，打通服务群众的最后一公里。

——如何确保小区党支部充分发挥作用？选好“领头羊”，选拔一批有能力、有威望、有公心、有热情的党员担任小区党支部书记；探索“双向进入、交叉任职”，通过法定程序将小区党支部书记推选为业委会主任，将党支部班子成员推选为业委会委员，实现党建和治理融合，凝聚小区自治合力。

——如何推动更多党员回社区、小区报到？加强激励约束，推动单位党组织了解掌握在职党员到社区、小区报到服务情况，作为党员民主评议、干部评优评先的重要参考，破解身到心未到的问题。

许多时候，群众“急难愁盼”问题涉及面广，需要多部门合力解决。福建以近邻党建为支点，通过党的组织、党的工作、党的活动打破壁垒、统筹力量，让资源从属于各部门的“条块分割”走向为服务群众、破解难题的“开放共享”。

各地积极探索城市基层党建工作创新，持续汇聚资源、整合力量，城市基层治理从“独角戏”走向了“大合唱”。

平潭东门社区 图源：平潭发布

泉州创新“龙头带动”“同业联动”“网格推动”等组建模式，推动党组织的触角延伸到园区、商圈、民营企业。莆田市社区邻里中心整合各部门资源，完善社区幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办等6项服务功能。平潭东门社区成立“两岸同胞交流活动室”和“综合活动室”，助力打造台胞台企登陆第一家园。

邻里“坚冰”如何破？

聚人心，形成共建共治局面

下辖16个小区、常住居民近1.6万人，居民利益诉求多样，公共基础设施维修压力大……这是三明市永安市燕南街道巴溪湾社区的现实情况，也是摆在社区面前的难题。

党支部牵头破题。巴溪湾社区创办近邻社区服务有限公司，引进社会资本，盘活闲置用房，开设社区超市和社区艺术培训中心。“如今社区经费有了保障，形式多样的活动让大家走到了一起，增强了认同感、归属感。”巴溪湾社区党委书记叶薇说。

永安市燕南街道巴溪湾社区开办近邻服务超市。图源：三明机关党建

“门对门，陌生人”曾是城市小区邻里关系陌生化的写照。近邻党建消融邻里间的冰山，敲开共建共治的幸福门。

党员示范作表率。由小区党组织牵头，通过居民推荐、自愿报名、社区遴选相结合的方式，把小区律师、医生、技工等能人组织起来，成立小区能人服务队8400多支，广泛开展组团式、项目式、订单式邻里互助公益活动，服务身边居民22.6万多人次，形成近邻守望相助的新局面。

小区治理，主体是群众。福建推行“两议两评两公开”工作机制，及时公开重大事项决议、落实情况，广泛吸纳居民参与公共事务，对业委会、物业服务企业履职情况开展即时评、现场评，不断提升基层治理活力。

福建不断强化社区物业党建联建，建立健全协调共治机制，探索小区党支部、业委会、物业服务企业协调联动的有效方式，推动物业服务质量和群众幸福感双提升。漳州市龙文区探索推行“社区党组织+居委会+物业+业委会+驻区单位”五方例会制度，汇聚群众智慧，共同推动问题解决。南平市建阳区景龙社区党组织以楼道为单位，每月组织群众开展一次“星级文明楼道”评比活动。宁德探索党支部领办物业，小区党支部成员承担物业服务站职责，带动居民共建美好家园……

宁德市蕉城区蕉北街道鹤峰社区党员为辖区内老人宣传防养老诈骗知识。图源：宁德组工

与此同时，党群服务阵地、群众议事平台也日益丰富完善。福建着眼完善功能、满足需要，深入推进党群服务中心规范化建设，打造党群连心、邻里和谐、守望相助的温馨家园。群众“家门口”，社区党群服务中心实现全覆盖，延伸建立小区党群服务站点5076个；紧贴“指尖”处，通过“民声在线”“智慧e家”等微信群、App，引导居民共议小区治理“金点子”。

走进各地的街巷小区，睦邻亭、话事亭、议事厅、红色驿站等邻里说事点随处可见；“邻里书画展”“邻里百家宴”等特色邻里文化节活动蔚然成风，“近邻热线”“帮办平台”等群众诉求渠道得到有效打通。在老旧小区改造、洁净美化家园、社区建设发展中，群众真正唱起主角。

如今，在福建的社区、小区，逐步形成了党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与的党建引领基层治理有效机制，“远亲不如近邻”的美好愿景照进现实。

改革永远在路上。眼下，福建正持续总结提炼各地经验做法，完善近邻党建工作机制，不断推动资源、力量、服务下沉一线，多为基层群众办实事，让城市生活更美好。（记者 刘必然 实习生 周典熹）

【记者手记】

改革当以人民利益为旨归

基层是党的执政之基、力量之源。习近平同志在福建工作期间，高度重视基层党建工作，开创了一系列重大理念和重要实践，并在厦门留下了手书“远亲不如近邻”贺年卡寄赠邻居的佳话。2014年，习近平总书记在福建考察时，对社区工作提出了“三个如何”的重要指示；2021年，他在福建考察期间，强调要把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”嘱托殷殷、厚望如山，为加强基层党建工作指明方向、注入强大动力。福建坚持以人民为中心的发展思想，深挖理论和实践“富矿”，创新提出并探索实践近邻党建工作，引领群众共建共治共享美好家园，逐步走出一条基层党建引领城市基层治理的新路子。

坚持人民至上，既是价值观，也是方法论。在近邻党建实践中，真正做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。这为我们今天进一步全面深化改革提供了重要启示：惟有站稳人民立场，改革方能行稳致远。（记者 刘必然）

【青年学子看改革】

改革创新改变了我们的生活

□周典熹

小区是什么？这个问题有很多答案。在我心里，它是居民共同的“大家”，也是比社区更小一些的治理单元。当小区无法很好满足大家需求时，居民会有怨言。

在“闽山闽水物华新·全面深化改革的福建实践”青年新闻人联合采访活动中，我惊喜发现，党支部建在了小区里，不少在职党员回小区报到，帮小区居民解决了许多大事小事。他们积极参与社区公共事务，协调专业力量养护小区绿化草坪、改造儿童乐园，让小区面貌焕然一新。

经过深入采访，我才知道，近邻党建不仅是党员回社区办事这么简单：社区建立小区党支部，形成一股中坚力量；党员积极参与社区治理，打造先锋队；居民参与评议监督，不断提升基层治理质量。

以近邻党建为例，每一个改革创新实践，都给我们的生活带来了变化。作为青年学子，我将以本次采访活动为新起点，更加积极投身改革创新浪潮，展现青年的责任担当，为社会进步贡献自己的智慧和力量。

（作者系福建师范大学学生）